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PCC e SIOPE+. Istruzioni per l'uso

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Negli ultimi anni il Legislatore è intervenuto in più occasioni in materia di debiti commerciali della pubblica amministrazione concentrandosi, in un primo momento, sull’abbattimento dei debiti pregressi e, a partire dal 2014, sulla realizzazione di un sistema di monitoraggio dei debiti commerciali di nuova formazione.

La piattaforma dei crediti commerciali – PCC della Ragioneria Generale dello Stato rappresenta il sistema per il monitoraggio dei debiti commerciali della PA.

Gli enti hanno l’obbligo di registrare sulla PCC tutte le fatture ricevute e, in relazione a ciascuna fattura, sono tenuti a tracciare sulla piattaforma le operazioni e le diverse fasi contabili.

La piattaforma acquisisce in modalità automatica, direttamente dal sistema di interscambio dell’Agenzia delle entrate (SDI), tutte le fatture elettroniche emesse nei confronti delle PA e registra i pagamenti effettuati e comunicati dalle singole amministrazioni. Le informazioni presenti nel sistema, tuttavia, non sono ancora complete: infatti, sono emerse difficoltà di raccordo fra enti pubblici e piattaforma collegate al basso livello di automazione delle procedure e al conseguente dispendio di energie necessario per il costante aggiornamento. A questa carenza, che impedirebbe il monitoraggio completo del ciclo delle fatture, si è data una risposta con la realizzazione di SIOPE+ che è il sistema informativo per la dematerializzazione degli ordinativi di pagamento e incasso. La PCC, infatti, viene in buona parte alimentata automaticamente con le informazioni dei pagamenti ordinati attraverso SIOPE+. 

La piattaforma dei crediti commerciali – sistema PCC – nasce nel 2012 come strumento attraverso il quale le imprese, previa istanza presentata ai rispettivi enti pubblici debitori, possono ottenere la certificazione dei crediti commerciali vantati (dl n. 35/2013, art.7, co.1).

A partire dal 1° luglio 2014, il sistema ha assunto la funzione di piattaforma per il monitoraggio dei debiti commerciali della PA (dl n. 66/2014, art. 29, co. 1, che ha introdotto l’art. 7-bis del dl n. 35/2013).
In particolare, ai sensi dell’art.7-bis del dl n. 35/2013:

  • tutte le fatture elettroniche (che sono trasmesse tramite il SDI) sono automaticamente acquisite dal sistema PCC (co.3), mentre i documenti equivalenti a fattura, come le note emesse da soggetti non titolari di partita IVA (che non transitano per il SDI), e le fatture emesse prima del 1° luglio 2014 devono essere comunicate dagli enti (co.1 e co.2);
  • gli enti sono tenuti a tracciare sulla piattaforma le operazioni di contabilizzazione (co.2) e pagamento (co.5) e di comunicare la scadenza (co.6) di ciascuna fattura.

Dalla sua istituzione, la PCC ha evidenziato criticità applicative (rilevante sforzo manuale non compensato da benefici concreti per gli enti) che ne hanno reso difficoltosa l’adozione, non solo a livello locale. La legge di bilancio 2019 ha introdotto un obbligo di accantonamento di risorse correnti (fondo di garanzia dei debiti commerciali - FGDC) nei casi di mancata riduzione del debito o di intempestività dei pagamenti ed ha esteso tale obbligo agli enti che non alimentano correttamente la PCC. Questa misura, tuttavia, non ha risolto le criticità applicative del sistema, al punto da rendere necessario un ulteriore intervento del Legislatore che, con l’art.1, co.854 della l. n. 160/2019 ha rinviato l’obbligo dal 2020 al 2021, consentendo ai Comuni di svolgere fino alla fine del 2019 le attività di allineamento delle informazioni registrate in piattaforma alle risultanze contabili locali.

Di seguito le risorse messe a disposizione da IFEL-ANCI a sostegno dei Comuni.

STRUMENTI DI SUPPORTO

NOTE IFEL

DOCUMENTI TECNICI RGS

WEBINAR ANCI/RGS/AGID/BKI

INCONTRI TERRITORIALI 2019

 

Introduzione

Siope+ è l’infrastruttura centrale, gestita dalla Banca d’Italia, che intermedia il colloquio tra ente e tesoriere consentendo la trasmissione degli ordinativi di pagamento e incasso (OPI) per via esclusivamente telematica. Il principale obiettivo è il miglioramento del monitoraggio dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle amministrazioni pubbliche attraverso l’integrazione delle informazioni rilevate da SIOPE con quelle delle fatture passive registrate dalla PCC. SIOPE+ ha introdotto elementi di semplificazione e razionalizzazione in un segmento di mercato, quello dei servizi di tesoreria e di cassa, che negli ultimi anni aveva beneficiato poco degli effetti dell’evoluzione delle tecnologie dell’informazione della comunicazione. Per questo è stata accolta con favore dal sistema bancario.

Dal punto di vista dei Comuni, nonostante la complessità dell’innovazione che ha comportato la completa dematerializzazione dei titoli cartacei, l’adeguamento a modalità di trasmissione evolute (la cd cooperazione applicativa) e l’adozione di uno standard unico (OPI), non si sono registrate particolari criticità e tutti sono riusciti a rispettare gli obblighi normativi entro i primi mesi del 2019.

Quadro normativo

L’art. 1, comma 533, della legge 232 del 2016 (legge di bilancio 2017), prevede un intervento di sviluppo del SIOPE, denominato SIOPE+, che ha l’obiettivo di migliorare il monitoraggio dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle amministrazioni pubbliche, demandando la definizione delle modalità e dei tempi di attuazione a successivi decreti del Ministero dell’economia e delle finanze.

Il Decreto MEF del 14 giugno 2017, così come modificato dal Decreto MEF del 25 settembre 2017, ha disciplinato:

Il Decreto MEF del 30 maggio 2018 ha esteso SIOPE+ a tutti gli enti soggetti alla rilevazione SIOPE e, quindi, anche alle Unioni di Comuni, Comunità Montane, Comunità Isolane e agli altri enti locali indicati dall’articolo 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, fissando come data di avvio il 1° gennaio 2019.

Lo stato di adozione di SIOPE+ nei Comuni al 26 novembre 2018

  Approfondisci

Tutti i Comuni oltre i 10.000 abitanti coinvolti dalle scadenze del 1° aprile 2018 e del 1° luglio 2018 hanno avviato a regime SIOPE+. Si tratta di 1.219 Comuni di cui 104 sopra i 60.000 abitanti e 1.115 tra i 10.001 e i 60.000 abitanti.

I Comuni fino a 10.000 abitanti soggetti alla scadenza del 1° ottobre 2018 sono 6.589.
La figura seguente riporta la dinamica con cui sta crescendo nel tempo il numero di Comuni di fascia demografica inferiore che ha adottato SIOPE+, secondo un monitoraggio settimanale che viene rappresentato dal 23 luglio 2018 (s1). Nel mese di settembre, a ridosso della scadenza normativa, la curva ha incominciato ad assumere un andamento “simil esponenziale” con una crescita media di oltre 10 punti percentuali a settimana.

 SIOPE GRAFICOElaborazione IFEL su dati Banca d'Italia

Al 26 novembre soltanto 5 Comuni non hanno incominciato le attività di collaudo.
Si invitano i Comuni che stiano riscontrando problemi nell’attuazione delle previsioni legate a SIOPE+ a segnalarli all’indirizzo di posta elettronica

Le amministrazioni pubbliche dovranno colloquiare con il proprio tesoriere esclusivamente in modalità telematica:

  • utilizzando ordinativi informatici emessi secondo lo standard OPI (Ordinativo di Pagamento e Incasso) e gli Schemi XSD, emanati dall’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID);
  • trasmettendo gli ordinativi per il tramite dell’infrastruttura SIOPE+ e nel rispetto delle regole di colloquio definite da MEF, Banca d’Italia ed AgID.

L’avvio a regime è subordinato al superamento di alcune attività di collaudo (cfr. Piano di Collaudo) che possono essere svolte a partire da tre mesi prima dell’avvio a regime previsto per ciascun comparto di enti. I Comuni fino a 10.000 abitanti, invece, dispongono dell’ambiente di collaudo a partire dal 1° giugno 2018.

Agli enti che non sono in grado di aggiornare i propri sistemi informatici la Ragioneria Generale dello Stato rende disponibile un servizio gratuito per la predisposizione e trasmissione degli ordinativi informatici di incasso e pagamento (OPI) al nodo SIOPE+ realizzato dalla Banca d’Italia.
Descrizione del servizio "OPI Gratuito"
Modalità di adesione.

Strumenti di supporto

- Le nuove modalità di alimentazione della banca dati SIOPE.
Accorgimenti per un miglior colloquio dei Comuni con SIOPE+
- WEBINAR – Da SIOPE a SIOPE+: il monitoraggio dei tempi di
pagamento della PA
- WEBINAR - SIOPE+: il servizio OPI gratuito - Prima edizione
 - WEBINAR - SIOPE+: le regole di colloquio
- WEBINAR - SIOPE+: le regole tecniche OPI
- WEBINAR - SIOPE+: il servizio OPI gratuito - Seconda edizione
- FAQ riguardanti la registrazione e l’autenticazione a SIOPE+
- FAQ di carattere normativo-contabile

Incontri territoriali

Calendario


Per maggiori informazioni: 

Documentazione tecnica

La documentazione tecnica relativa alle regole di colloquio e allo standard OPI emanato da AGID è reperibile sul sito MEF alla pagina SIOPE +

Normativa di interesse

Art. 1, co. 533 della legge 232 del 2016 (legge istitutiva):

533. All'articolo 14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il comma 8 sono inseriti i seguenti:
“8-bis. Al fine di favorire il monitoraggio del ciclo completo delle entrate e delle spese, le amministrazioni pubbliche ordinano gli incassi e i pagamenti al proprio tesoriere o cassiere esclusivamente attraverso ordinativi informatici emessi secondo lo standard Ordinativo Informatico emanato dall’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID), per il tramite dell’infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla Banca d’Italia nell’ambito del servizio di tesoreria statale. Le modalità con cui enti e tesorieri scambiano gli ordinativi informatici con l’infrastruttura SIOPE sono definite da apposite regole di colloquio definite congiuntamente con l’AgID e disponibili nelle sezioni dedicate al SIOPE del sito internet istituzionale del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. I tesorieri e i cassieri non possono accettare disposizioni di pagamento con modalità differenti da quelle descritte nel periodo precedente.
8-ter. Con decreti del Ministero dell’economia e delle finanze, sentite la Conferenza unificata e l’AgID, sono stabiliti le modalità e i tempi per l’attuazione delle disposizioni di cui al comma 8-bis.”

Decreto MEF del 14 giugno 2017
Decreto MEF del 25 settembre 2017
Decreto MEF del 28 febbraio 2018 (avvio anticipato di SIOPE+ per singoli enti)
Decreto MEF del 30 maggio 2018 (estensione di SIOPE+ a tutti gli enti in SIOPE tra cui Unioni di Comuni e Comunità Montane)

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