A partire dal 1 luglio 2023 ha acquistato efficacia il nuovo codice dei contratti D.Lgs. n. 36/2023, entrato in vigore dal 1 aprile di quest’anno.

Il Codice dispone che in relazione alle procedure di affidamento e ai contratti riguardanti investimenti pubblici finanziati in tutto o in parte con le risorse previste dal PNRR e dal PNC si applichino, anche dopo il 01 luglio 2023, le disposizioni:

• di cui al D.L. n. 77/2021, convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 108/2021;
• di cui al D.L. n. 13/2023, convertito con modificazioni, dalla Legge n. 41/2023;
• finalizzate a semplificare e agevolare la realizzazione degli obiettivi stabiliti dal PNRR, dal PNC e dal Piano nazionale integrato per l'energia e il clima.

Al fine di supportare gli enti locali nello svolgere celermente le procedure di affidamento, IFEL ha predisposto il documento "Nuovo Codice Appalti e norme derogatorie PNRR. Una breve guida per orientarsi”, suddiviso in due parti:

• la prima analizza le novità normative e le motivazioni che, nell’ambito del PNRR, hanno spinto il Governo italiano a riformare il codice dei contratti;
• la seconda approfondisce le specifiche tempistiche per gli appalti PNRR, le norme volte a semplificare la conferenza dei servizi, il DNSH, i monitoraggi e le misure finalizzate a ridurre il rischio di contenzioso negli appalti PNRR.

L’elaborato, che fornisce indicazioni operative al fine di approfondire i rapporti tra queste norme e individuare nodi e criticità da chiarire, rientra tra le attività previste dalla convenzione stipulata tra IFEL, il Dipartimento delle Finanze del Ministero dell’Economia e delle Finanze, la Ragioneria Generale dello Stato e la Direzione Centrale per la Finanza locale del Ministero dell’Interno in attuazione dell’art. 57 del D.L. 26 ottobre 2019 n. 124, convertito con Legge n. 157/2019.

NB: La versione ufficiale del documento è quella di ottobre 2023 in cui sono stati corretti alcuni refusi.

L'obiettivo del volume, come si evince dal titolo, è fornire al lettore, ma soprattutto alla platea degli attori pubblici e privati che sono convolti nel e dal governo delle città, non solo un’analisi dei temi più attuali che coinvolgono la vivibilità ed anche la competitività delle aree urbane nello sviluppo economico e sociale dei propri territori, ma indicare soprattutto lo strumentario politico, amministrativo e giuridico che permetta una nuova visione del rapporto tra funzione di governo delle amministrazioni locali e cura degli interessi della collettività rappresentata.

Se la rigenerazione o riqualificazione delle città sono al centro dell’attenzione a livello europeo, per migliorare a volte, la crisi della democrazia rappresentativa, cinque sono i temi toccati dal Manuale: a) la partecipazione alle scelte urbanistiche, b) il riconoscimento degli interessi diffusi e la loro legittimazione a ricorrere al GA; c) la regolamentazione del consenso tra potere pubblico e attori privati nel ripianificare il territorio urbano nell’ottica del perseguimento dell’interesse pubblico; d) la tutela dell’azione amministrativa dai rischi dell’abuso d’ufficio e della responsabilità dirigenziale; la tematica dei beni comuni alla ricerca della città pubblica.

Non, quindi, un cahier de doleances facile a descriversi e sotto gli occhi di tutti, ma un complesso di rimedi efficaci – un Manuale d’uso – che garantisca  sia un’azione attiva e responsabile degli amministratori locali, sia una legittimazione dei cittadini per il miglior governo delle aree urbane, cuore dell’economia di ogni stato nazionale.