Mariangela Parenti
"I Comuni per lo sviluppo". La finanza locale dalla crisi alla sfida del PNRR è il titolo della decima edizione della Conferenza sulla Finanza e l’Economia Locale, organizzata dalla Fondazione IFEL e dall'ANCI.
L'evento, che si terrà dal 13 al 15 dicembre, verrà trasmesso sul sito ufficiale della Conferenza: conferenza.fondazioneifel.it
I TEMI DELLA CONFERENZA
Con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza si è aperta una nuova fase espansiva che vedrà le risorse del PNRR aggiungersi a quelle ordinarie e al prossimo ciclo delle politiche di coesione. Si tratta di un'opportunità straordinaria per restituire alle nostre comunità locali sviluppo e crescita, nel rispetto degli obiettivi di sostenibilità, inclusione ed equità sociale. Nel corso della Conferenza, sulla base delle analisi di IFEL, Sindaci, amministratori locali e rappresentanti istituzionali si confronteranno proprio sul nuovo corso, che vede i Comuni al centro della rigenerazione del Paese. Comuni che possono contribuire in modo decisivo a quel salto strutturale in grado di imprimere all’Italia un’accelerazione che tenga insieme competitività e sostenibilità.
Le sessioni di lavoro previste saranno tre:
- 13 dicembre - LA FINANZA LOCALE: come andare oltre l'emergenza
- 14 dicembre - Lo scenario degli INVESTIMENTI: le cose da fare
- 15 dicembre - GLI INVESTIMENTI COMUNALI: come realizzarli
Il programma completo é consultabile qui.
COME SEGUIRE LA CONFERENZA IFEL
I lavori della X Conferenza saranno trasmessi in diretta streaming sul canale YouTube della Fondazione IFEL, in modo da consentire a tutti di seguire il tradizionale appuntamento organizzato dalla Fondazione IFEL e dall’ANCI. Per seguire lo streaming non è richiesta l’iscrizione, ma sarà sufficiente collegarsi al sito conferenza.fondazioneifel.it o accedere al canale YouTube.
Il Piano nazionale di Ripresa e Resilienza sarà al centro di un ciclo di incontri rivolto ai Comuni, dirigenti, funzionari e agli locali organizzati da Anci e dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.
Agli eventi parteciperanno rappresentanti della Commissione Europea, della Presidenza del Consiglio dei Ministri, della Ragioneria dello Stato e dell’Associazione Nazionale dei Comuni.
Sarà l'occasione per discutere del quadro generale del Pnrr e delle risorse disponibili, con particolare attenzione all’impianto innovativo e al ruolo di milestone e target. Si parlerà, anche, del ruolo dei Comuni e delle Città, con particolare riferimento alle principali linee di intervento di loro interesse, con specifici focus sulle risorse disponibili e sui tempi di attuazione, nonché alle iniziative di supporto per la messa a terra degli investimenti. Verranno infine trattati gli aspetti relativi al flusso dei rimborsi comunitari, alla rendicontazione ed al controllo per il conseguimento dei target, dei milestone e delle spese progettuali.
Informazioni dettagliate sul PNRR e sui provvedimenti che interessano più da vicino i Comuni sono disponibili sul sito web Servizio Orientamento PNRR Comuni.
In allegato il calendario degl incontri.
L’Osservatorio sugli investimenti comunali della Fondazione IFEL mette a disposizione dei Comuni il Vademecum relativo al D.L. 77/2021, alla luce della sua conversione in L. n. 108/2021. Il Vademecum mira ad approfondire gli aspetti che già erano stati parzialmente trattati nelle due note di lettura pubblicate in agosto 2021, dandone però una lettura più approfondita ed esaustiva.
Infatti, il D.L. 77/2021 introduce alcune novità e ne proroga altre in materia di appalti pubblici, che erano state originariamente introdotte attraverso il D.L. 76/2020 allo scopo di semplificare e snellire le procedure burocratiche.
Nei 9 capitoli di cui è composto, il Vademecum analizza il sistema di governance previsto per l’attuazione del PNRR, il sistema delle fonti e le norme che si applicano ai progetti PNRR, quelle fino al 30 giugno 2023, quelle che modificano il codice e le loro implicazioni operative. Inoltre, si analizzano le norme promozionali riservate ai contratti pubblici finanziati con le risorse PNRR, la nuova disciplina del subappalto, l’appalto integrato, le semplificazioni in materia di esecuzioni dei contratti, le opportunità di valorizzazione delle professionalità nelle Centrali di Committenza, il nuovo ruolo della Banca Dati Nazionale Contratti Pubblici e le disposizioni regolative dei processi di utilizzo delle risorse del PNTT per l’edilizia scolastica.
Questo Vademecum aggiorna ed integra le due prime note di lettura, rilasciate ad inizio agosto da parte di IFEL.
Alla LUISS presentato il volume “I tributi locali dentro e oltre la crisi”, realizzato da ANCI, IFEL e dall’Università degli Studi di Bari a cura di Antonio Uricchio, Pierciro Galeone, Mario Aulenta e Andrea Ferri
“La crisi pandemica ha fortemente colpito le economie locali creando ripercussioni sui bilanci delle amministrazioni comunali già indeboliti da politiche di austerità e da tagli lineari nell’ultimo decennio. Nel futuro dovremo ipotizzare ancora ripercussioni ulteriori che potrebbe crearsi anche nel quadro più complesso della finanza pubblica. L’opera che presentiamo è di grandissimo interesse per tutti coloro che si occupano di finanza pubblica locale ed un forte ringraziamento va fatto a tutti gli autori per il loro contributo sia professionale che accademico”. Così Alessandro Canelli, Presidente Fondazione IFEL e Sindaco di Novara, alla presentazione del volume “I tributi locali dentro e oltre la crisi”, realizzato da ANCI, IFEL e Università degli Studi di Bari e curato da Antonio Uricchio, Pierciro Galeone, Mario Aulenta e Andrea Ferri presentato a Roma all’Università Luiss.
“Nonostante un anno straordinario, l’Anci, con l’imprescindibile supporto tecnico di IFEL, ha costantemente portato all’attenzione del governo e dei tavoli tecnici, tutte le problematiche relative alle minori entrate e maggiori spese per i bilanci comunali – ha proseguito Canelli ricordando gli sforzi fatti in questi mesi - La prosecuzione del tavolo di monitoraggio sulle minori entrate dei Comuni, legate ad una forte flessione Irpef e delle entrate legate al turismo, la riforma della gestione delle crisi finanziarie con la proposta di rafforzare il fondo sul pre-dissesto, il tema del fondo di solidarietà comunale e la necessità di arrivare alla perequazione “verticale” cioè finanziata dallo Stato, come previsto dalla legge, la ristrutturazione del debito comunale e poi ancora la questione del rilancio degli investimenti su scala territoriale, anche e soprattutto nella prospettiva del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), rappresentano solo alcuni dei temi su cui ANCI ed IFEL sono al lavoro quotidianamente”.
L’emergenza pandemica ancora in corso come opportunità per la ripartenza, protagonisti i Comuni italiani ed i loro bilanci come prospettiva che accomuna i contributi che compongono i volumi, i cui autori provengono dal mondo accademico e da quello comunale, partono da un’analisi delle entrate comunali attraverso i tributi passando per i processi di accertamento alla riscossione, senza tralasciare la programmazione e la pianificazione.
“Il titolo ‘I tributi comunali dentro e oltre la crisi’ sembra far riferimento alla crisi pandemica recente e alle sue conseguenze ma il volume ricostruisce le vicende dei tributi locali dentro almeno due altre crisi. Quella economico-finanziaria dello scorso decennio che ha colpito la finanza pubblica italiana nel periodo 2010-2015 e quella, di più ampio periodo e di maggiore momento, generata dal confronto tra la fiscalità locale e i processi di trasformazione della nostra vita economica e sociale nella direzione della globalizzazione, della finanziarizzazione e della digitalizzazione nonché dall’affermarsi, almeno nelle agende politiche, dei temi della sostenibilità”. Ha spiegato nel suo intervento Pierciro Galeone, Direttore Fondazione IFEL.
“La crisi pandemica è stata affrontata con strumenti straordinari tanto sul versante dell’emergenza sanitaria tanto su quello delle conseguenze economiche e finanziarie delle misure di distanziamento sociale – ha proseguito Galeone - Anche per i Comuni gli effetti sono stati un aumento di spese impreviste e una forte riduzione delle entrate. Il sistema nazionale ha reagito prontamente nella forma di ristori statali per il minor gettito che hanno permesso di tenere la situazione sotto controllo. La crisi finanziaria dello scorso decennio, invece, sembra ormai alle spalle. Siamo di fronte ad un ciclo espansivo caratterizzato da ambiziosi piani di investimento. Mi riferisco al PNRR ma anche al contemporaneo ciclo delle politiche di coesione 2021-27. Ma i tributi locali non hanno solo dovuto attraversare la crisi finanziaria e quella pandemica. Sono le stesse trasformazioni economiche e sociali a richiedere un ripensamento della fiscalità ed anche di quella locale. I tributi nascono, vivono e muoiono sulla base della loro adeguatezza rispetto alle forme che assume la produzione di valore economico e all’affermarsi dei valori e dei disvalori sociali. Dal punto di osservazione locale, appare davvero maturo un ripensamento dei tributi in un’ottica sistemica e multilivello che riveda cioè i confini e i rapporti tra livello di governo sovranazionale e nazionale ma che coinvolga anche il livello locale”.
“C'è una grande necessità di aumentare la capacità complessiva di gestione attiva e consapevole delle entrate proprie dei Comuni – ha spiegato Andrea Ferri, Responsabile Finanza locale Anci e Vicedirettore Fondazione IFEL - La crescita dei casi di crisi è quasi sempre connessa con la debolezza della riscossione, ma il tema è ben visibile in un perimetro molto più vasto di enti, a prescindere da dimensioni e collocazioni territoriali. Con questo volume - e con particolare riferimento al secondo tomo sull'"attuazione dei prelievi" - abbiamo cercato di condensare tutti gli elementi operativi che costituiscono il "ciclo della riscossione", da affrontare in modo unitario anche se con strumenti diversificati: dalla promozione della tax compliance all'accuratezza dei controlli, dagli strumenti per abbattere il contenzioso alla riscossione coattiva. Sono segmenti interconnessi, che contribuiscono nel loro insieme al buon andamento della riscossione delle entrate e - più in generale - forniscono un alimento insostituibile alla costruzione dell'autonomia finanziaria (e politica) degli enti locali. Servono certo leggi più chiare (e in minor numero), serve una maggior cooperazione tra istituzioni, ma i margini di efficientamento della funzione entrate ci sono e possono produrre risultati molto significativi”.
Di opportunità ha invece parlato Antonio Uricchio, Presidente ANVUR. “L'esperienza della pandemia – ha raccontato il Professore ordinario di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro - ha prodotto pesanti conseguenze sui bilanci degli Enti locali. Essa costituisce tuttavia l'opportunità di rivedere modelli di prelievo superando quello attuale incentrato sulla proprietà immobiliare e valorizzando transizione ecologica e digitale”.
All’incontro, moderato da Gianni Trovati de Il Sole 24ore, dopo i saluti di Andrea PRENCIPE, Rettore Università Luiss Guido Carli, hanno portato inoltre il loro contributo Livia Salvini, Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli, Giuseppe Melis, Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli, Margherita Interlandi, Professore ordinario di Diritto Amministrativo UNICAS, Consigliere giuridico del Ministro per gli Affari Regionali, Gianluca Selicato, Professore associato di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro e Mario AULENTA, Professore aggregato di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro.
Le conclusioni sono state affidate a Franco Gallo, Presidente emerito Corte Costituzionale e Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli.
Il video della presentazione è disponibile sulla pagina Youtube della Fondazione.
La pandemia può essere l’occasione per ripensare lo strumento fiscale in modo più aderente a un contesto economico e sociale profondamente mutato e anche un nuovo punto di osservazione dell'evoluzione della finanza comunale.
E’ questa la prospettiva che accomuna i contributi che compongono il volume collettaneo “I tributi locali dentro e oltre la crisi”, realizzato da ANCI, IFEL e Università degli Studi di Bari e curato da Antonio Uricchio, Pierciro Galeone, Mario Aulenta e Andrea Ferri, che sarà presentato a Roma mercoledì 27 ottobre alle ore 18.00 presso la sede della Università Luiss Guido Carli alla presenza, tra gli altri, di Laura Castelli, Vice Ministro dell'Economia e delle Finanze . L'evento sarà trasmesso in diretta streaming.
LO SCENARIO
Il danno subito dalle economie locali a causa delle conseguenze determinate dall’emergenza sanitaria ha avuto ripercussioni su bilanci comunali indeboliti dalle politiche di austerità avviate nello scorso decennio. Il mancato gettito derivante dalla crisi ha determinato una situazione inedita che, al di là delle opportune misure compensative contingenti, richiede di guardare con attenzione ai rischi che affollano gli scenari futuri.
La pandemia – e questo è uno degli aspetti più interessanti del volume – può essere quindi l’occasione per ripensare lo strumento fiscale in modo più aderente a un contesto economico e sociale già profondamente mutato e che promette ulteriori cambiamenti.
IL VOLUME
L’opera ha coinvolto autori provenienti dal mondo accademico e da quello comunale. Ne consegue una panoramica ampia sulle entrate tributarie: dall’analisi delle entrate comunali all’attuazione dei tributi, dai processi di accertamento alla riscossione, senza tralasciare la riflessione sulla necessità della programmazione e della pianificazione.
Non da ultimo, il volume è un’occasione per una riflessione argomentata sul futuro della fiscalità locale e sulle prossime sfide che le nostre comunità territoriali saranno chiamate ad affrontare.
PROGRAMMA
Saluti
Andrea PRENCIPE, Rettore Università Luiss Guido Carli
Laura CASTELLI, Vice Ministro dell'Economia e delle Finanze
Alessandro CANELLI, Presidente Fondazione IFEL e Sindaco di Novara
Modera
Gianni TROVATI, Il Sole 24ore
Relatori
Antonio URICCHIO, Presidente ANVUR e Professore ordinario di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro
Livia SALVINI, Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli
Giuseppe MELIS, Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli
Margherita INTERLANDI, Professore ordinario di Diritto Amministrativo UNICAS, Consigliere giuridico del Ministro per gli Affari Regionali
Pierciro GALEONE, Direttore Fondazione IFEL
Andrea FERRI, Responsabile Finanza locale e Vicedirettore Fondazione IFEL
Gianluca SELICATO, Professore associato di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro
Mario AULENTA, Professore aggregato di Diritto Tributario Università di Bari Aldo Moro
Conclusioni
Franco GALLO, Presidente emerito Corte Costituzionale e Professore ordinario di Diritto Tributario Università Luiss Guido Carli
L’evento non necessita di registrazione e può essere seguito via streaming sul canale youtube della Fondazione IFEL.