Le dotazioni organiche dei comuni, per ripartizione geografica, per regione e classe demografica

Le dotazioni organiche dei comuni, per ripartizione geografica, per regione e classe demografica - Scheda n.7

18 Feb, 2015

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La dotazione organica complessiva nei comuni italiani è pari a 500.287 unità¹. Il personale comunale in servizio al 31 dicembre 2012, al netto delle unità di personale che non rientrano nella dotazione organica², è pari a 388.281 (Tabella 1). Dal rapporto tra questi due valori, dotazione organica e personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica, si ottiene la percentuale di copertura della dotazione organica. A livello nazionale è pari al 77,6%, ma, percentuali superiori a tale valore medio si rilevano nei comuni delle regioni del nord, in cui si raggiunge l'82,6% di copertura. Il valore più basso, invece, si rileva in media nei comuni delle regioni del sud e delle isole, in cui la percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa degli enti scende al 71,5%.

Tabella 1 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per ripartizione geografica, 2012
Ripartizione geografica	N. comuni	Dotazione organica (a)	Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)	Personale in servizio fuori dotazione organica	% di copertura della dotazione organica (b/a)
Nord	4.475	217.381	179.644	332	82,6%
Centro	993	105.185	81.573	157	77,6%
Sud e Isole	2.546	177.721	127.064	152	71,5%
Totale	8.014	500.287	388.281	641	77,6%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze (2013)

Analizzando i dati sulla dotazione organica a livello regionale (Tabella 2), si osserva che il numero più elevato di unità si registra nei comuni della Lombardia, 72.953 e, secondariamente, nei comuni della Sicilia, con 57.102. Da notare che il numero di comuni presenti e censiti nelle due regioni è molto differente, 1.511 per la Lombardia, circa 4 volte di meno, 389, per la Sicilia. Nei comuni di Lazio e Campania il numero di posti in dotazione organica si assesta sulle 50.000 unità. In generale, la maggiore percentuale di copertura della dotazione organica, con valori superiori alla media, si rileva negli enti comunali ubicati nelle regioni del nord, in quelli della Toscana, dell'Umbria e delle Marche nel centro Italia, nonché in quelli di Basilicata, Calabria e Sardegna, per quanto riguarda il sud e le isole. Nelle amministrazioni pugliesi spicca la bassa percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa, il 67,5%.

Tabella 2 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per regione, 2012
Regione	N. comuni	Dotazione organica (a)	Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)	Personale in servizio fuori dotazione organica	% di copertura della dotazione organica (b/a)
Piemonte	1.181	35.289	29.381	59	83,3%
Valle d'Aosta	74	1.694	1.507	0	89,0%
Lombardia	1.511	72.953	59.159	132	81,1%
Trentino-Alto Adige	330	10.652	9.203	0	86,4%
Veneto	579	32.067	26.448	31	82,5%
Friuli-Venezia Giulia	218	11.448	9.874	14	86,3%
Liguria	234	16.783	13.645	7	81,3%
Emilia-Romagna	348	36.495	30.427	89	83,4%
Toscana	287	32.317	26.839	66	83,0%
Umbria	92	7.210	5.815	10	80,7%
Marche	239	12.604	9.813	12	77,9%
Lazio	375	53.054	39.106	69	73,7%
Abruzzo	304	10.214	7.106	9	69,6%
Molise	136	2.560	1.806	8	70,5%
Campania	550	49.527	34.366	44	69,4%
Puglia	255	25.430	17.161	28	67,5%
Basilicata	130	4.747	3.728	4	78,5%
Calabria	407	15.125	11.834	22	78,2%
Sicilia	389	57.102	40.107	13	70,2%
Sardegna	375	13.016	10.956	24	84,2%
Totale	8.014	500.287	388.281	641	77,6%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze (2013)

Analizzando la consistenza della dotazione organica nelle diverse classi dimensionali comunali (Tabella 3), emerge il dato dei comuni della taglia demografica 20.000-59.999 abitanti, tra l'altro anche quelli con la più bassa percentuale di copertura, pari al 75,1%, e delle città con oltre 250.000 residenti. Per i comuni di tali classi dimensionali, infatti, la dotazione organica è superiore alle 100.000 unità. La copertura dei posti previsti dalla dotazione organica è superiore al dato medio, pari al 77,6% nelle realtà comunali con oltre 60.000 abitanti e in quelle con meno di 1.999.

Tabella 3 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per classe demografica, 2012
Classe di ampiezza demografica	N. comuni	Dotazione organica (a)	Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b)	Personale in servizio fuori dotazione organica	% di copertura della dotazione organica (b/a)
0 - 1.999	3.491	29.937	23.549	138	78,7%
2.000 - 4.999	2.127	48.945	37.362	102	76,3%
5.000 - 9.999	1.188	55.985	42.161	78	75,3%
10.000 - 19.999	698	66.422	50.379	95	75,8%
20.000 - 59.999	408	100.347	75.370	101	75,1%
60.000 - 249.999	90	81.792	66.712	55	81,6%
>= 250.000	12	116.859	92.748	72	79,4%
Totale	8.014	500.287	388.281	641	77,6%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Economia Locale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze (2013)

¹ La dotazione organica è la consistenza dell'organico di diritto, vigente al 31.12.2012 individuata da ciascuna istituzione comunale con provvedimento formale ai sensi dell'art. 89, comma 5 del d.lgs. n. 267/2000. Si precisa che la dotazione organica di diritto riguarda tutti i posti previsti nella struttura organizzativa dell'ente distinti per categoria (coperti e vacanti). Si tratta di 8.014 comuni censiti con dotazione organica, per i quali risulta nel Conto Annuale 2012 almeno un'unità di personale con un rapporto di lavoro diverso da quello flessibile.

² Il personale in servizio fuori dotazione organica include i dirigenti e alte specializzazioni fuori dotazione organica.

Allegati:

Scheda_n._7_-_Le_Tabelle.pdf

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